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农业部船检局着实建立健全渔船检验科学法规体系
时间:2017-04-10 10:51 来源:未知 点击:

    为贯彻依法治国方略,落实依法行政要求,适应行政审批制度改革,打牢渔船检验监管工作基础,农业部渔业船舶检验局扎实推进渔船检验法律法规体系建设。2016年,按照农业部副部长于康震在全国渔船检验工作会议上提出的船检工作要“建设覆盖检验监管全领域的法律法规体系,检验法规更加完善”的要求,切实采取措施,渔船检验法律法规体系建设取得较大成效。
统筹规划法规体系建设顶层设计
    在充分研究当前渔船技术安全状况和检验监管工作实际的基础上,农业部渔业船舶检验局起草制定了《渔业船舶检验法规体系建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》深入分析了船检法规需求和当前存在的问题,明确了渔船检验法规要实现“体系架构更加合理、可操作性极大提升、制修订更加规范、建设基础更加扎实”的四大目标,初步确定了“优化重构法规体系框架、制定‘十三五’期间渔业船舶检验立法计划、加强法规建设基础研究、完善法规执行监督机制、建设法规支撑体系”等主要任务,为建设结构科学、布局合理、覆盖全面的渔船检验法规体系指明了方向。
全面启动《渔业船舶检验条例》修订调研
    2003年《渔业船舶检验条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,使我国渔业船舶检验工作步入了法制化、规范化的轨道。《条例》实施14年来,在保障渔船安全生产、防止水域环境污染和保护渔业资源中发挥了重要作用,为我国现代渔业建设起到了重要支撑作用。但随着当前经济社会的迅猛发展,政府职能转变和行政管理体制改革的不断深化,渔船检验监管工作也正面临从对船检数量和质量的提升向新常态下强化船检监管的根本性变化。为了使《条例》更好的适应检验监管工作需要,农业部渔业船舶检验局在2016年全面启动了《条例》修订调研工作,组织五个调研组赴全国20个省(自治区、直辖市)开展调研,掌握了情况、理清了思路,为下一步修订工作打下了坚实基础。
着力强化监管部门规章建设
    为进一步明确渔船检验工作程序和确立渔船缺陷船用产品召回制度,强化检验监管和缺陷船用产品管理,农业部渔业船舶检验局着力推进《渔业船舶检验工作程序规定》和《渔业船舶缺陷船用产品召回管理办法》两部部门规章的制定与出台。以规章形式明确渔业船舶检验工作程序,能够有效规范渔船检验监管工作适应当前简政放权的需要,能够有效理清各级渔船检验机构的监督管理职能,理顺船检工作流程,加强渔船检验证书的管理,切实推动渔船检验依法行政。同时,总结近年来渔船船用产品监管实践和部分缺陷船用产品实施召回的成功案例,推动建立渔船缺陷船用产品召回制度,聚焦与渔船安全关系紧密的救生衣、救生圈、救生筏和无线电通信导航设备,能够有效落实事中事后监管,切实维护渔船和渔民生命财产安全,为建设平安渔业提供坚强的法律保障。
探索研究立法立规后评估制度
    当前,随着依法治国方略的稳步落实,立法后评估工作也日益得到重视,《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出,规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。2016年,农业部渔业船舶检验局在渔船检验领域探索推进技术法规后评估工作,进行了专项研究。以《渔业船舶法定检验规则(远洋渔船2015)》为研究对象,着重评估了《远洋规则》的法理依据、技术条款和执行情况,发现了问题、理清了思路,为《远洋规则》修改通报的编写打下了基础,也为探索建立渔船检验技术法规后评估制度积累了有益经验。
扎实推进技术法规制修订工作
    《渔业船舶检验条例》规定:“设计、制造、改造渔业船舶的单位应当符合国家规定的条件,并遵守国家渔业船舶技术规则”、“渔业船舶检验规则由国家渔业船舶检验机构制定”,以法定检验规则为代表的渔船检验技术法规是指导渔船检验具体工作的重要依据。2016年,农业部渔业船舶检验局扎实做好技术法规制修订工作,统筹协调、稳步推进,在开展技术法规执行情况专项调研和评估的基础上,组织起草完成“船长12米以上国内海洋渔船”和“内河渔船”两部法定检验规则,组织编写并发布《渔业船舶法定检验规则(远洋渔船2015)2016年修改通报》和《钢质海洋渔船建造规范(2015)2016年修改通报》,完成了对《钢质海洋渔船建造规范(12m≤L<24m)》和《玻璃纤维增强塑料渔业船舶建造规范(2008)》的修订,组织起草了《渔业船舶等效免除管理办法(暂行)》等管理性文件。完善管理办法,紧跟时代发展、聚焦先进技术,与时俱进对技术法规进行修订,将极大地有利于新技术在渔船上的应用,有利于渔船检验监管工作的开展,有利于保证渔船安全和保护环境资源。
    当前,渔业正处于调结构转方式的关键时期,强化渔船检验监管工作,保障渔船安全,加强渔船检验法规建设至关重要。农业部渔业船舶检验局将进一步加大渔船检验法规建设及落实工作力度,健全法规体系,强化执法监督,为促进渔船检验事业发展、保障平安渔业建设和现代渔业发展保驾护航。

来源:网络

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